伴侣动物现有政策、规定、人大提案汇总

近期多地虐待动物事件持续引发公众讨论，很多网友关心：目前国家官方如何定义猫狗这类陪伴型动物？现有哪些法律、政策对伴侣动物作出约束？历年全国两会人大又提出过哪些立法建议？

本文全部内容均整理自农业农村部官方文件、人大立法草案、地方规定，只客观陈列官方信息，不做主观评判，供大家理性参考。

一、农业农村部文件，首次官方区分伴侣动物与食用畜禽

《国家畜禽遗传资源目录》（2020 年 5 月 29 日正式发布，国家部委生效文件）

文件附件说明原文明确表述：狗已从传统家畜特化为伴侣动物，不宜划入畜禽食用管理范畴；

该表述仅出现在本次征求意见稿配套说明中，同年 5 月正式发布的《国家畜禽遗传资源目录》虽未保留该段文字，但目录内同样未将犬、猫列入可食用畜禽清单。

官网原始公告链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/nybzzj1/202004/t20200408_6341065.htm

二、《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》

核心法条原文（第二条第二款）：禁止食用用于科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其制品。官方原文查阅渠道：深圳市人大官网 http://www.szrd.gov.cn/v2/zx/qwfb/hygg/content/post_935047.html

2025年11月11日，深圳市规划和自然资源局官方回复明确：猫狗未列入可食用畜禽目录，在深圳屠宰、食用流浪 / 家养猫狗均属于违法行为。官方答复链接：https://www.sz.gov.cn/hdjlpt/detail?pid=3290681&via=pc

三、历年全国两会：人大代表、政协委员官方立法提案汇总

1. 全国人大代表赵皖平

2025年，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平曾联合31名人大代表，提出《制定伴侣动物保护和管理法》议案。

该议案指出，我国现有法律对伴侣动物管理处于“碎片化”状态，“虐待、遗弃、非法交易等问题频发，建议通过立法明确饲养者责任、规范繁殖交易、建立流浪动物救助体系，并将虐待行为纳入法律惩戒范围”。（https://www.toutiao.com/article/7631557125168185899/?&source=m_redirect）

2026年全国两会期间，全国人大代表赵皖平接受中青报·中青网记者采访时透露，今年带来宠物经济、粮食育种、电商助农等相关方面的建议。

谈及动物保护立法时，赵皖平代表表示，随着城镇养宠数量超过一亿只，宠物已成为家庭成员，社会也对虐待动物的容忍度正在下降，亟需在法律和政策层面进一步完善监管。（https://news.cyol.com/gb/articles/2026-03/06/content_YOAoz5CmpZ.html）

2. 全国人大代表陈玮

全国人大代表、九三学社衢州市委副主委、衢州市中医医院副院长陈玮在接受澎湃新闻采访时表示，今年她再次建议制定《伴侣动物保护和管理法》，这是她连续多年提交相关建议。今年她与 32 名代表联名，以议案的形式向大会提交，并附带了《中华人民共和国伴侣动物保护和管理法（建议稿）》。（https://m.thepaper.cn/baijiahao_17079674）

3. 全国人大代表陈佐东

在全国人大代表陈佐东看来，动物保护需要综合治理，既要对虐待动物的行为进行事后惩处，也需要从源头预防，遏制流浪动物的产生。

陈佐东认为，目前我国对伴侣动物的管理尚存在不到位之处，应考虑制定一部综合性的伴侣动物保护法，来弥补动物法制度体系的空白，基本解决围绕以猫犬为主的伴侣动物所产生的社会治理问题。

https://www.chinanews.com.cn/gn/2021/03-30/9443187.shtml

4. 全国人大代表朱列玉

澎湃新闻从全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉处获悉，在今年（2021）全国两会上，他计划提交《关于制定<中华人民共和国反虐待动物法>的议案》（以下简称《议案》），呼吁从法律层面对虐待动物行为进行有效制约与引导。

澎湃新闻注意到，此前的2017年、2018年和2020年，朱列玉已三次在全国两会上提交“关于制定反虐待动物法”的议案。

https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_11537428

我们整理所有公开官方信息只为客观呈现现状：猫狗的伴侣动物定位已有权威依据，但现有法律难以全面约束虐待、遗弃行为，多年来人大代表不断建言专项立法，同时部分城市也在探索适配本地的伴侣动物管理方案，这也是本次收集大家真实意见的初衷。